新华社北京2月20日电 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“构建各司其职 、紧密协作
、规范有序的跨军地工作格局。”理解这一战略举措的重大意义和实践要求
，需要把握以下4个方面 。

第一，这是巩固提高一体化国家战略体系和能力的迫切需要
。巩固提高一体化国家战略体系和能力 ，是党中央把握强国强军时代要求
，为系统提升我国应对战略风险、维护战略利益 、实现战略目的的整体实力作出的战略部署。一体化国家战略体系和能力建设，涉及大量跨军地事项 ，牵涉领域广，协调环节多 。随着国家安全形势变化和强国强军实践发展
，一些矛盾问题在军地交叉部位、衔接关口和协调环节逐步显现，亟需以更加完备的政策制度和更为高效的工作运行机制 ，破除跨军地
、跨部门、跨领域的堵点和卡点
，促进经济建设和国防建设协调发展 、平衡发展
、兼容发展。构建各司其职、紧密协作 、规范有序的跨军地工作格局，就是为了更好坚持党中央集中统一领导 ，更好统筹发展和安全两件大事
、统合经济和国防两种实力
，充分发挥新型举国体制优势，调动军地各方面的积极性、主动性 、创造性 ，不断完善组织管理体系
、工作运行体系、政策制度体系
，推进国家各领域战略布局一体融合 、战略资源一体整合
、战略力量一体运用，实现国家战略能力最大化
。

第二 ，这是加强跨军地治理的着力重点。跨军地治理是全面加强军事治理、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容 。加强跨军地治理的一个重要目标
，就是推动军地各方理顺事权关系 、建立责任体系、厘清工作界面，做到各尽其责
、协调贯通、一体联动 ，提高跨军地工作统筹水平 、运行效率和资源使用效益
。构建各司其职
、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局，需要引导各方优化工作流程
，健全完善军地需求提报 、规划对接
、资源配置、项目建设 、政策衔接等方面的机制，形成规范清晰和顺畅高效的军地协作关系。需要强化法治保障 ，以提高治理效能为突破口
，着力健全法律法规
、配套政策，提高跨军地治理的法治化、科学化 、规范化水平 。需要加强联合监管 ，特别是加强重大项目监管
，打通军地交叉地带监管梗阻和政策堵点，深化军地融合监督
、联管联治机制建设 ，加大联合检查、联合审计 、联合执法、联合惩戒力度
，增强跨军地监督的系统性
、整体性、协同性
。

第三，这是深化跨军地改革的重要指向。党中央对下一阶段深化跨军地改革作了战略部署 ，明确提出健全一体化国家战略体系和能力建设工作机制 、深化国防科技工业体制改革
、完善军地标准化工作统筹机制、优化边海防领导管理体制机制等改革任务
，基本指向就是破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，使跨军地工作相关制度更加科学 、更加完善 。构建各司其职
、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局 ，涉及思维理念 、工作方式的变革，牵动工作关系
、利益格局的调整
，需要保持改革永远在路上的定力，用改革的思路和办法解决矛盾问题
。应当把完善相关组织体系和运行制度作为改革重点 ，完善有利于全局统筹、系统抓建 、体系治理的工作机制
，汇聚推动跨军地工作的强大合力。

第四，这是发扬军政军民团结传统的现实要求 。军政军民团结是我军特有的政治优势 ，也是实现强国强军的政治保障
。构建各司其职
、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局
，既是对我党我军光荣传统和优良作风的弘扬，也是巩固和扩大特有政治优势的需要。构建这一格局 ，有利于强化军地协力 、军民同心推进强国强军的政治意识和大局观念
，有利于巩固发展坚如磐石的军政军民关系，有利于发扬军爱民、民拥军的光荣传统 。军地应当树牢一盘棋思想 ，共同以强烈的国防意识加强统筹协调
、担起使命责任
，以全局视野审视和推进各项工作，完善双拥工作机制 ，把军政军民团结的政治优势转化为助推强军事业的强大力量。