刚刚 ，国务院《关于推进服务业扩能提质的意见》(以下简称《意见》)正式对外发布。

从4月初新时代首次聚焦服务业的全国性大会在京召开
，到《意见》的正式发布，推动服务业高质量发展的“路线图”愈发清晰 。

“十五五 ”开局之年 ，为何服务业被摆在突出位置？

答案藏在三组数据里
。

一是占比。2015年
，服务业增加值占GDP比重首次超50%后，2025年达57.7% ，今年一季度达61.7%
，占据国民经济的半壁江山 。

二是贡献
。今年一季度，服务业对经济增长的贡献率为63.2% ，拉动GDP增长3.2个百分点，成为经济发展的“主动力”“主引擎
”。

三是就业 。2024年末
，服务业就业人员达到3.6亿人，占全国就业人员总数的48.8% ，是名副其实的就业“蓄水池”“稳定器 ”
。

“十五五
”时期
，无论是稳增长 、保民生，还是促消费
、稳就业 ，抓好服务业都至关重要。

下一步
，如何推动服务业高质量发展？关键要从“扩能”和“提质 ”两方面入手 。

扩能，意味着拓展服务业的广度与深度 ，提升其发展能级。

服务业涵盖餐饮住宿、批发零售等生活性服务业
，也包括科技服务 、物流服务
、金融服务等生产性服务业，特别是后者 ，正日益成为产业升级的“黏合剂
”和价值链攀升的“助推器”
。

比如
，一部售价6000元的手机，零部件制造成本可能只有3000元 ，剩下的是看不见的软件、专利 、知识产权
、芯片内置程序等。可见，生产性服务业在很大程度上影响着制造业的利润和产业附加值高低
，是推动中国制造由大到强、向价值链“微笑曲线 ”两端攀升的关键 。

再比如，当前我国研发投入强度已突破2.6% ，但科技成果转化率却偏低
。症结之一
，在于缺乏专业化的科技成果转化服务。惟有依托高水平的孵化器 、中试平台、技术交易服务平台等科技服务，才能更好架起从“象牙塔
”到“生产线”的“高速路 ” 。

由此可见 ，“扩能
”的关键之一
，在于全面提升生产性服务业的综合能力
。为此，《意见》紧扣产业转型升级的迫切需求 ，针对科技服务
、现代物流、软件和信息服务 、供应链金融
、节能环保服务、商务服务等生产性服务业
，提出针对性举措。例如，针对科技服务 ，提出要大力发展研发设计 、知识产权
、检验检测认证等服务
，畅通从基础研究到产业化的创新链条 。

提质，关键在于提升服务业的质量与效率
。

以生活性服务业为例 ，当前居民服务、养老托育 、健康医疗等领域仍存在不少短板，尚无法跟上居民消费从“有没有”向“好不好 ”转变的要求。

围绕“提质”
，《意见》给出四个方面：数智化
、标准化、融合化 、国际化 。

其中，融合化的提法值得关注
。所谓融合化 ，即先进制造业和现代服务业的融合发展
，指的是通过技术牵引
、产业联动、链条延伸等途径，推动产业交叉渗透 ，培育形成新业态新模式。通过“两业融合
”
，制造业将寻找更高维度的价值增长路径，服务业不再是制造业的“被动配套” ，而是驱动中国制造迈向全球价值链中高端的“质变引擎 ” 。

“扩能
” 、“提质”
，一场关于服务业的变革已经拉开序幕。有关部门表示，“十五五 ”时期 ，我国服务业规模预计将突破100万亿元
，空间广阔
。(来源：人民日报经济社会微信公众号作者：李心萍)【